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          落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

          發布時間:2020/8/25 16:51:50  分享到:

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          落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

           

          一、工作目標

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,強化安全發展理念和紅線意識,堅守安全底線,深入開展安全生產專項整治三年行動,壓緊企業安全生產主體責任鏈條,壓實企業安全管理內控機制,強化制度成果運用,持續推動落實重點工程、工作機制和預防控制體系,全面提升企業安全生產治理體系和治理能力現代化水平。通過三年行動,通過實施“四個著力”(著力落實企業主要責任人安全責任,推動完善安全生產主體責任體系;著力建立企業技術和管理團隊,推動實現安全生產管理制度規范化、科學化;著力加強安全風險分級管控和隱患排查治理,推動安全預防控制體系建設有效運行;著力引入專業化技術支撐機構,推動形成企業安全生產社會化服務體系),推動實現“三個轉變”(企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變),不斷提升企業本質安全水平,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制各類重特大事故發生,切實保障從業人員生命健康安全,實現企業高質量發展。

          二、重點任務

          (一)全面落實企業安全生產責任體系

          1.健全安全生產責任制。企業要建立從主要負責人到每個崗位、每個員工的全員安全生產責任制,責任制的內容要涵蓋責任人、責任范圍和考核標準。責任人要明確到每個崗位,明確到員工,人員有變化的要立即更新。要將企業風險辨識的結果納入責任制范圍,明確到每個員工;責任范圍要與每個員工的實際工作相適應,涵蓋每個風險點,不得以對安全生產工作的要求作為責任范圍的內容。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

          2.落實企業負責人責任。企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人作為企業主要負責人,是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責,要親自制定并落實安全生產規章制度,加強全員、全過程、全方位安全生產管理,建立安全生產風險分級管控機制,解決安全生產隱患等安全問題,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。?按照“一崗雙責”的要求,企業分管安全生產的負責人對安全生產工作承擔重要領導責任;其他負責人對分管范圍內的安全生產工作承擔直接領導責任。高危企業要嚴格執行負責人現場帶班制度,落實帶班責任。

          3.落實全員安全生產責任。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。企業生產車間、班組、一線從業人員等的安全生產責任制要通俗易懂、便于操作。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度,組織簽訂師徒協議,發揮“傳、幫、帶”作用,建立師傅帶徒弟激勵約束機制,確保新招員工安全作業。落實企業內部安全生產監督考核機制,安全生產責任制要逐級落實考核,考核結果作為從業人員崗位調整、收入分配等重要依據。

          (二)健全完善企業安全生產管理制度

          1.加強安全生產人員及機構管理。企業要依法設立安全生產管理機構并配齊專(兼)職安全生產管理人員,在各生產經營單元設立專(兼)職安全員,并保障其工作條件,樹立其工作權威。企業應有滿足專業需要的注冊安全工程師從事安全生產管理工作。三百人以上的高危企業和千人以上的非高危企業,應依法設置安全總監,并建立安全生產委員會。安全總監專項分管企業安全生產管理工作,安全生產委員會負責協調、解決企業有關安全生產工作的重大事項。企業未加強安全生產組織管理體系建設,未依法配足配強安全生產管理團隊的,要依法給予經濟處罰,整改不到位的要給予停產停業直至關閉。企業要明確各層級以及生產、技術、設備等各職能部門所管轄區域或業務的安全生產工作職責。企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平,建立安全技術團隊。到2021年年底前,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

          2.加強安全生產資金投入管理。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,強化企業安全生產信息化建設,推動大數據、云計算等現代信息技術在日常管理、隱患治理、監測預警、培訓教育等方面的應用,提高安全生產保障能力。實施高危行業“機械化換人、自動化減人”計劃,加快工業機器人和智能裝備應用,減少10人以上危險作業場所。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。

          3.加強全員安全教育培訓管理。企業要對全體從業人員(包括被派遣勞動者、實習學生等)進行深入的安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉本崗位安全操作規程,掌握安全操作技能,了解事故應急處理措施。對新進從業人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業人員,以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業人員,及時進行上崗前安全生產教育和培訓。實行培訓人員責任追究制,未按規定培訓且因此導致員工“三違”的,依法依規追究責任;凡未達到培訓要求安排上崗作業的,依法依規追究相關人員責任。新入職員工應經過實操培訓車間培訓并考核合格后再進入生產崗位,一線從業人員每年應進入實操培訓車間復訓,提升員工操作技能。充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養。到2022年年底前,省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校(技工院校),實現重點崗位人員“變招工為招生”。

          4.加強企業重大危險源管理。企業要建立健全重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制,采用先進技術手段對重大危險源實施現場動態監控,定期對設施、設備進行檢測、檢驗,制定應急預案并組織演練。嚴格落實重大危險源管理制度,確保每半年向所在地縣(市、區)或者按隸屬關系向負有安全生產監督管理職責的部門報告本單位重大危險源監控及相應的安全措施、應急措施的實施情況;對新產生的重大危險源,應當及時報告并依法實施相關管理措施。企業要加強對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓,使其了解重大危險源的危險特性,熟悉重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志,寫明緊急情況下的應急處置辦法。

          5.加強企業安全生產標準化管理。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T3300-2016)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,實現安全行為規范化。企業在安全生產標準化建設過程中,要把建立推動雙重預防體系作為其核心內容,融合到企業安全生產標準化建設的全過程,實現企業安全生產標準化與雙重預防體系同步建設、互促共進、有效運行,有效提升企業安全管理水平。2022年年底前,高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。

          (三)健全完善企業安全風險防控機制

          1.建立企業安全風險點排查制度。企業要定期組織專業力量和全體員工對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面進行全方位、全過程排查,重點突出重要設備設施及關鍵區域、場所和部位,做到系統、全面、無遺漏,持續更新完善。要在排查結束后,列明風險點名稱、所在位置、可能導致的事故類型及后果。

          2.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要根據風險排查結果,結合本企業生產工藝、作業活動等情況,科學制定安全風險辨識程序和方法,選擇適用的分析辨識方法進行風險因素辨識,明確可能存在的不安全行為、不安全狀態、管理缺陷和環境影響因素。企業要按照按照國家和省有關標準、方法對辨識出的安全風險點進行定性定量評價、分類梳理、確定風險等級,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,實現“一企一清單”。

          3.建立安全風險管控制度。企業要根據風險評價和風險因素辨識結果,編制風險分級管控清單,列明管控重點、管控機構、責任人員和技術改造、經營管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施。逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。對安全風險分級、分類進行管理,針對重大風險要嚴格落實制定專項管控方案、主要負責人負責、實時進行監控或者實行二十四小時值班制度、禁止無關人員進入并嚴格限制作業人員數量、定期進行巡查、排查等措施。健全制度、完善體系,嚴格落實,堅持全員、全崗位、全過程和與現有管理體系高度融合,確保風險管控全面覆蓋企業生產經營全過程,對梳理出的安全責任逐一落實。2021年年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。

          4.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。

          (四)健全完善企業安全隱患排查治理機制

          1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。中小微企業可以聘請專家或專業安全技術服務機構協助做好隱患排查治理。對檢查出的問題要立即整改;不能立即整改的,應當采取有效的安全防范和監控措施,制定隱患治理方案,并落實整改措施、責任、資金、時限和預案。企業要按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

          2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。對于重大事故隱患治理方案和結果,要向負有安全生產監督管理職責的部門報告;應報告而不報告的,要給予經濟處罰并停產停業整頓,對停產整改逾期未完成的不得復產。2020年年底前,企業建立起完善的隱患排查治理制度;2021年年底前,各地和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。

          3.強化應急準備。企業要制定、及時修訂和實施本單位生產安全事故應急救援預案,根據不同崗位特點和危害等,制定切實可行的專項預案、現場處置方案,并與所在地政府預案相銜接。全面加強日常性應急演練,確保應急預案、演練、培訓“三到位”。企業應做到應急演練計劃有審定、應急演練實施有評估、應急演練結束有總結,切實達到通過組織有針對性應急演練提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。要認真組織制定應急演練計劃,并嚴格按照應急演練計劃精心組織實施,確保演練的質量和效果。企業每年至少要組織一次綜合或專項演練,新編制應急預案頒布前要經過演練檢驗,演練后應評估總結,查找不足,及時整改。

          (五)推動企業安全生產社會治理

          1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理、應急預案與演練等情況。對本單位有較大危險因素的生產經營場所和設施、設備的安全運行狀態以及風險點的安全可控狀態進行承諾,并定期向社會公告。要加強社會輿論監督和企業內部監督,鼓勵廣大人民群眾對重大安全風險隱患實施監督、提供線索。完善和落實舉報獎勵制度,對社會公眾舉報的事故隱患、違法行為、謊報瞞報事故等情形依法進行核查,督促企業嚴守承諾、執行到位。2020年年底前,制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。

          2.完善落實安全生產誠信制度。各級各有關部門要將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,將企業安全生產信用狀況作為落實主體責任情況的重要指標。要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管。對失信企業,在審批相關企業發行股票、債券、再融資等事項時,予以嚴格審查;在參與土地出讓、采礦權出讓的公開競爭中,予以限制或禁入;相關金融機構作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據;相關保險機構根據信用狀況調整保險費率。2020年年底前,修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。

          3.提升專業技術服務機構服務水平。各級各有關部門要堅持“市場主導、企業自主、政府推動、社會參與”原則,發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用,積極培育發展安全生產社會化服務業,篩選一批專業化安全技術服務機構,支持做大做強,為企業提供高水平安全技術和管理服務。加強監督管理,加強對安全技術服務機構的安全生產監督、檢查,同時加大政策支持力度,鼓勵出臺推進社會化服務的激勵政策,督促、支持安全技術服務機構開展服務。建立完善安全生產專家庫,建立健全專家參與決策支持、管理咨詢、技術服務、應急救援、事故調查等相關工作機制。2020年年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,確保規范運作,切實為企業提供有效技術支撐。

          4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域,危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業和公眾聚集場所電梯,全面推行安全生產責任保險,積極推進“安責險+雙重預防體系建設”。應參加而不參加的,要依法予以處罰。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ90102019),通過實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2022年年底前通過全省安責險信息化管理平臺對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布。

          三、時間安排

          從現在至2022年12月,分四個階段進行。

          (一)動員部署(2020年6月)。按照統一工作部署,各級各有關部門和單位要進行全面部署安排,廣泛宣傳發動;要結合實際制定細化落實方案,明確具體目標任務和時間進度,及時將落實方案報送省政府安委會辦公室。

          (二)組織實施(2020年6月至12月)。各級各有關部門和單位要對相關企業情況進行梳理研判,重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題,結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究提立工作機制,不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。

          (三)重點推動(2021年)。各級各有關部門和單位要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

          (四)鞏固提升(2022年)。結合各相關單位和企業工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規制度和政策措施,逐項推動落實。結合經驗做法,梳理總結一批典型成果,供各地學習借鑒和全省推廣。各級各有關部門要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報省政府安委會辦公室。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。各級各有關部門、中央駐魯和省管企業要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案有機結合,統籌推進企業安全生產主體責任落實。要緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,嚴禁流于形式和走過場,務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。

          (二)強化制度保障。認真貫徹落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》和《省應急廳、省高級法院、省檢察院、省公安廳關于強化企業安全生產主體責任落實的意見》,結合工作實際,制定落實企業安全生產主體責任若干規定,推動企業建立健全安全生產管理體系,提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求,在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上,鼓勵各地積極探索,創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果。

          (三)嚴格監管執法。各地要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃,加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任,對未按規定建立企業安全管理體系,未按規定報告風險和隱患,未建立實施企業安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業,要依法進行查處。各地要建立與企業聯網的安全生產信息化系統,通過大數據分析評估,加強線上線下監管。要建立安全生產行政執法與刑事司法銜接長效工作機制,定期通報轄區內有關涉嫌安全生產犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。堅持寓執法于服務之中,既要嚴格執法檢查,又要避免簡單化、“一刀切”,對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。建立落實生產安全責任事故發生前依法追究刑事責任制度、事故刑事調查制度、事故停產整頓制度及事故聯合懲戒制度,實施生產安全事故聯合懲戒,倒逼企業落實主體責任。

          (四)注重典型引路。各級各有關部門要采取多種有效形式,細化貫徹落實措施,強化分類指導推動,鼓勵相關企業先行先試,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,大力推動企業切實落實安全生產主體責任,促進企業改進安全生產管理,改善安全生產條件,持續提升企業本質安全水平。要充分利用新聞媒體力量宣傳典型,積極營造濃厚的社會氛圍,加強社會監督與輿論監督,鼓勵引導廣大廣泛參與,努力形成全社會參與、群防群治的人民防線。

          (五)強化法治宣傳。建立媒體曝光制度,聚焦安全生產突出問題和事故隱患,組織媒體跟隨明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效。建立安全生產人民監督員制度,鼓勵社會各界、人大政協、群眾團體、新聞媒體對重大安全風險隱患實施監督、提供線索。健全安全生產有獎舉報制度,限期辦理安全生產違法違規問題的舉報投訴。加大安全生產公益宣傳力度,在媒體、網站、新聞客戶端開設公益宣傳專欄,普及企業安全生產主體責任落實法律法規知識。

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