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          山東省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

          發布時間:2020/8/25 16:56:48  分享到:

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          山東省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

           

          一、整治目標

          通過實施三年行動,貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,全面排查管控危險化學品生產、貯存、經營、使用、運輸和廢棄處置各環節存在的系統性安全風險以及化工園區存在的區域性安全風險,建立健全安全預防控制體系,扎實推進安全治理體系和治理能力現代化,推動企業落實安全生產主體責任。

          ——危險化學品安全治理能力明顯提升。形成和落實一批從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。建設和完善全省危險化學品安全生產風險監測預警系統,實現對重大安全風險的智能分析和動態監測預警。

          ——企業安全生產保障水平顯著提高。2022年年底前,全省涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%、危險化學品生產儲存企業安全預防控制體系建設運行率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,企業安全風險管控能力和本質安全水平明顯提升,安全生產主體責任扎實落實。

          ——危險化學品事故得到有效遏制。全省危險化學品領域和化工行業事故總量持續下降,較大事故得到有效遏制,堅決杜絕重特大事故,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

          二、主要任務

          (一)提升危險化學品重大安全風險管控能力

          1.嚴格高風險化工項目準入條件。2020年年底前,省和化工產業作為發展重點的市、縣(市、區),要進一步明確產業定位,組織相關部門參加,加快制定完善化工產業發展規劃,設立安全生產專篇,并制定出臺新建化工項目準入條件。2021年年底前,各設區的市或者化工園區要制定危險化學品“禁限控”目錄,對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體),硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目嚴格控制。三年行動期間,全省要強化源頭管控,嚴禁已淘汰落后產能和“兩低三高”(附加值低、技術水平低、能耗高、污染物排放高、安全生產風險高)化工項目落地入園,支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能。

          2. 提升化工園區安全風險管控水平。2020年年底前,按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》要求,全省統一組織開展化工園區(包括獨立設置的化工園區和內有化工園區的高新技術產業開發區、經濟技術開發區)安全風險排查評估分級工作。對安全風險等級評估為A級(高安全風險)的化工園區,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目,并納入重點治理和監管范圍,限期整改提升,2020年年底前仍為A級的,要予以關閉退出;對安全風險等級評估為B級(較高安全風險)的化工園區,原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目,2021年年底前仍未達到C級(一般安全風險)或D級(較低安全風險)的,要予以關閉退出。

          3.深入開展企業安全風險隱患排查治理。2020年7月底前,各設區的市、縣(市、區)要組織、督促轄區內危險化學品企業,按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,全面完成安全風險隱患自查工作,要制定整改方案,依法上報重大隱患,有關監管部門實施掛牌督辦,對經整改仍達不到安全生產條件的,依法予以關閉。2020年年底前,省有關部門組織開展危險化學品安全生產許可“回頭看”,對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,從源頭提升發證企業的安全保障能力。2020年年底前,所有危險化學品生產、經營、儲存企業要全面建成并規范運行安全預防控制體系。

          4. 強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施,2022年年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統,實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法,嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管,對不符合安全生產條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區內具有上下游產業鏈關聯的企業運用管道輸送代替道路運輸,有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區應建設符合標準規范的危險化學品車輛專用停車場。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,重點整治化工園區、化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

          (二)提高危險化學品企業本質安全水平

          1. 全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。2020年年底前,各設區的市、縣(市、區)要組織、督促危險化學品生產儲存企業,按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T37243-2019) 等標準規范確定外部安全防護距離,開展風險外溢安全評估,充分考慮風險外溢、風險疊加等因素,模擬構建巨災情景,分析事故波及范圍和傷亡人數,完善落實相應安全防控措施。爆炸危險性化學品的生產和儲存企業必須保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢。對于不符合外部安全防護距離要求的、涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施,經評估具備就地整改條件的,整改工作必須在2020年年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上,于2022年年底前完成;巳納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃的,要確保按期完成。嚴格落實化工園區空間規劃和土地規劃,保護危險化學品企業和化工園區外部安全防護距離,禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。

          2.進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。2020年年底前,涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的裝備和使用率必須達到100%,未實現或未投用的,一律停產整改。2022年年底前,推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制,所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制,最大限度減少作業場所人數。涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB50779-2012),在2020年年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室,2020年8月前必須予以拆除。

          3.深化精細化工企業反應安全風險評估。從2020年起,按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔2017〕1號)要求,凡列入評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置,一律不得生產。2021年年底前,現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,同時對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。2022年年底前,強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求,未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。

          4.推動技術創新。從2020年起,加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程,降低高危崗位現場作業人員數量。加快新材料應用和新技術研發,研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數量減量方案,開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線,開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造,積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。聚氯乙烯生產企業按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》,進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施,提升本質安全水平。

          5.完善危險化學品安全生產法規標準。依據國家有關危險化學品立法進展,結合我省實際,適時出臺《山東省危險化學品安全條例》。各設區的市根據本地區危險化學品安全生產特點,加強地方性法規建設。省有關部門按照職責分工,組織制定危險化學品安全生產相關地方標準。

          (三)提升從業人員專業素質能力

          1.強化從業人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,按照化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容,對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核,考核和補考均不合格的,不得擔任企業主要負責人。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,培訓考核不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,2022年年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗。2022年年底前,化工重點市至少扶持建設一所化工相關職業院校(含技工院校)或者現有院校增設化學化工類專業,依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構成立實習實訓基地。

          2.提高從業人員準入門檻。自2020年5月起,對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱,新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現有人員應在2022年年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。

          (四)推動企業落實主體責任

          1.嚴格精準監管執法。省、市、縣(市、區)應急管理部門統籌制定年度執法計劃,對同一企業確定同一個執法主體,避免多層多頭重復執法。強化精準執法,進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。強化事故責任追究,經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊,必須做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒,對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入。對發生過事故或存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對未科學管控和消除事故隱患產生根源、同類問題反復出現的依法從重處罰,達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。

          2.全面推進安全生產標準化建設。2020年年底前,制定出臺化工企業安全生產規章制度編制指南和化工單元操作安全要點,指導、規范企業健全完善安全管理制度和安全操作規程,推進安全生產標準化建設班組達標、崗位達標和專業達標,推動涉及一、二級重大危險源的企業建成并有效運行二級以上安全生產標準化。積極培植安全生產標準化企業,對一、二級標準化企業項目立項、擴產擴能、進區入園等在同等條件下給予優先考慮并減少執法檢查頻次。推進安全生產標準化建設內容和日常執法檢查重點內容有機結合,持續改進企業安全管理。

          3.集中開展危險化學品領域“打非治違”。嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為,深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際是否一致,對于發現的問題企業,要認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任,依法依規予以查處。督促危險化學品企業深入開展反“三違”行動,落實《山東省危險化學品企業反“三違”行動指南(試行)》,防范“三違”行為引發事故。組織開展?;穭踊鸷褪芟蘅臻g等特殊作業、外來施工隊伍、試生產、開停車、檢維修等環節的安全執法檢查。

          (五)強化安全監管能力建設

          1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。各市、縣(市、區)根據本地區化工和危險化學品企業數量、規模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量,2022年年底前具有化工安全生產相關專業背景和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。按照國家有關規定,制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月,在職人員每年復訓時間不少于2周,并到大型化工和危險化學品企業進行崗位實訓。省和化工重點市、縣(市、區)要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查,持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平,提升安全監管效率效果。

          2.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。2020年年底前,建設完善全省危險化學品安全生產風險監測預警系統,接入三、四級重大危險源儲存單元(儲罐區和庫區)溫度、壓力、液位、有毒有害監測報警等關鍵實時參數,以及值班監控中心、重大危險源罐區的視頻圖像,實行風險智能分析和管控,實現對重大安全風險的動態監測預警。2020年年底前,全省85個化工園區、125個重點監控點所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監測系統;建設化工園區安全生產信息化智能化平臺,對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險進行實時監控預警。2020年年底前,推進全省危險化學品道路運輸全過程信息化監管體系建設,對危險化學品運輸車輛和人員、裝卸作業、道路行駛、臨時停放、罐體清洗、交通安全等環節的安全風險,實行監測預警、綜合研判和全過程信息化管控,危險化學品道路運輸6個重點市、27個重點縣(市、區)要全面建成并投入運行。2022年年底前,建設完成危險化學品全生命周期信息監管系統,對危險化學品生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置各環節實行全過程信息化管理和監控。

          3.強化社會化技術服務能力。制定全省危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,搭建安全技術服務網上平臺,扶持培育一批安全培訓、咨詢、評價、檢測檢驗技術服務龍頭企業,引導行業協會、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理,為政府監管和企業安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管,對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任,造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。

          4.加強應急救援能力建設。健全綜合性消防救援力量和危險化學品專業救援力量協作機制。加快省危險化學品事故災害應急救援中心建設,增強現有12個危險化學品專業應急救援中心力量,提高救援覆蓋面和區域協同救援能力。全省85個化工園區(專業化工園區)要規范建設專業應急救援隊伍(含按特勤站標準建設的政府專職消防隊),危險化學品企業要落實危險化學品事故應急指南,按標準建立應急救援隊伍,開展實訓演練,未建立的,要與專業應急救援隊伍簽訂救援協議,提高應急處置能力。

          三、時間安排

          從現在至2022年12月,分四個階段進行。

          (一)動員部署(2020年6月)。各市、縣(市、區)和各有關部門要根據本方案要求,結合實際研究制定具體工作措施,整合一切條件,明確責任分工,并進行廣泛宣傳發動,對專項整治工作全面動員部署。

          (二)排查整治(2020年6月至12月)。各市、縣(市、區)和各有關部門要科學組織、周密安排,進一步摸清轄區內危險化學品企業的安全管理狀況,采取有針對性的整治措施,全面排查安全風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施,確保專項整治行動取得初步成效。

          (三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過跟蹤督導、現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動安全風險管控能力得到明顯提升。

          (四)鞏固提升(2022年)。各市、縣(市、區)和各有關部門要對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全整治經驗做法,及時形成并推廣制度性成果。

          各市、縣(市、區)和各有關部門對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和三年行動報告并及時報省政府安委會辦公室。

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。各市、縣(市、區)要認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,突出重點目標任務,制定相應的優惠扶持政策,從項目準入、財稅、信貸、技術服務等方面加大支持力度;要明確職責分工,壓實責任,協調推進本地、本行業領域危險化學品安全專項整治工作。

          (二)加強跟蹤督導。各市、縣(市、區)和各有關部門要定期督查梳理專項整治工作,加強研判分析和信息歸集,及時發現并解決工作中的問題和不足。根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織督導檢查,按計劃完成各項重點任務。要組織專家深入基層一線,幫助相關中小企業解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題,有效防范化解重大風險。

          (三)嚴格閉環管理。對專項整治中發現的問題和隱患,各市、縣(市、區)和各有關部門要及時下達整改指令,跟蹤整改落實情況,直至銷號清零。對重大隱患要責令立即整改或停產整改,實施分級掛牌督辦;企業逐一制定具體整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,限期整改完畢。嚴格執行安全生產通報、警示、約談、掛牌督辦、重點關注、責任追究、“黑名單”等制度,強力推進工作落實。

          (四)廣泛宣傳發動。各市、縣(市、區)和各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,及時宣傳推廣好經驗好做法,發揮示范引領作用,及時曝光一批關閉、停產、處罰典型案例,發揮警示教育作用,推動專項行動深入扎實有效開展。要鼓勵引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面。

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